还河于民——杭州运河综保工程“以人民为中心”发展思想的实践

　　 发布时间:2021-03-1809:58来源：城市怎么办中国的万里长城、京杭大运河，和埃及的金字塔、印度佛加大佛塔，并称为世界古代最宏伟的四大工程，其中唯有京杭大运河至今仍然是活着的、流动着的文化遗产。

　　 千百年来，京杭大运河为国家统一、民族融合、经济发展、文化繁荣等方面作出了不可磨灭的巨大贡献，堪称中华民族的“国之瑰宝”。

　　 杭州作为京杭大运河的南端起点，运河对于杭州有着举足轻重、影响深远的意义。

　　 大运河见证了杭州的成长与变迁，奠定了城市格局，拓展了城市空间，促进了对外交流，繁荣了城市经济，丰富了城市文化。 大运河是杭州的生发之河、“城之命脉”。

　　 她是哺育杭州成长的“母亲河”、维系城市兴衰的“生命河”。

　　 在过去，运河两岸曾是杭州市民生活居住的“黄金宝地”，两岸珍贵历史文化遗产是过去繁荣繁华岁月的美好见证。

　　 但是，到了20世纪下半叶，随着工业化的推进，大量工业企业入驻运河沿岸，造成居民小区与工业企业交错混杂。 加上生态环境恶化，基础设施建设滞后，特别是外来务工人员大量涌入，致使运河周边40万居民的生活环境恶化：住房破旧不堪，市政配套不全，生活配套缺失，还常常受到噪声污染、水体发臭等问题的困扰。 特别是主城区段两岸的宝贵岸线资源长期被单位和住宅小区占用，成了单位资源甚至个人资源，导致沿运河无法走通。

　　 杭州与运河城河相依的状态面临着多重挑战，致使运河远离了人民、远离了游客。

　　 壹以人为本，还河于民迈入新世纪以来，杭州实施运河综合保护工程，确立的第一个目标就是要还河于民。 杭州认为，杭州的每一方水域、每一寸岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都要还归于民、还归于游客，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。

　　 杭州实施西湖综合保护工程，实现了“还湖于民”；通过实施西溪湿地综合保护工程，实现了“还溪于民”；通过实施“三口五路”、“一纵三横”道路综合整治和背街小巷改善工程，实现了“还路于民”。

　　 实施运河综合保护，就是要让运河沿线绿起来、走得通，打通运河两岸游步道，改善运河自然生态，修复运河人文生态，实现还河于民、还河于游客，使运河真正成为“人民的运河”、“游客的运河”，让人们更好地亲近运河、感受运河、品味运河。

　　 在实施运河综合保护中，杭州始终坚持“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”的理念。

　　 其中以人为本的理念，就是实施运河综合保护工程，必须坚持以人为本、以民为先，把“还河于民、造福于民”作为实施运河综合保护的根本出发点和落脚点，既解决好运河的可进入性问题，还河于民、还河于游客，又改善运河两岸居民的生活环境特别是居住条件，提高老百姓的生活品质，让人民共享保护成果。

　　 为此，杭州在实施运河综保工程中着重实施了“精心编制规划、创新运作体制、多元筹措资金、修复人文生态、改善自然生态、再现旅游景观、改善居住条件、完善交通网络、落实长效管理、深化运河研究”等十大举措。

　　 其中改善运河沿岸老百姓的居住条件，是以人为本、以民为先的重要体现和直接体现。

　　 结合实施运河综合保护工程，沿运河两岸开发建设了一批高品质住宅小区，同时坚持就地改善与整体搬迁相结合，做好“引水入区”、“引景入室”文章，提升运河沿岸现有居民小区的环境，并对运河景观带规划范围内的棚户区进行整体搬迁改造。

　　 同时，加强了对运河沿岸古建筑的保护，恢复一批历史民居街区，营造“水上人家”的生活环境；坚持大项目带动，以项目建设推进运河沿岸“城中村”改造，把“城中村”改造成社会主义新农村“示范村”。 贰正确处理好“还河于民”与申报“世遗”之间的矛盾杭州在实施运河综保工程时确立了“还河与民、申报‘世遗’、打造世界级旅游产品”三大目标。

　　 还河于民能够良好实现，还在于正确处理好了“还河于民”与申报“世遗”之间的矛盾。

　　 对于申遗，有不少地方的城市管理者和人民群众都会担心，申遗会不会影响当地经济社会的发展和市民生活的改善？杭州通过运河综保工程实践，找到了处理好“还河于民”与申报“世遗”这对矛盾的正确答案。 运河风貌保护区范围内的所有历史文化遗产都应保尽保，进入21世纪以后，京杭大运河（杭州段）硕果仅存的历史文化遗产再没有被破坏过。 国外在这方面也有成功的案例。

　　 希腊的所有历史文化遗产都向全世界游客开放，同时要让原住民参与遗产保护，让他们受益。

　　 之所以要向全世界游客开放遗产，除了展示悠久的希腊文明以外，更重要的是为了调动当地政府特别是原住民的积极性，否则遗产保护就寸步难行。

　　 杭州在解决“还河于民”与申报“世遗”这对矛盾时，把根本出发点和落脚点放在了提高原住民的生活品质上。 通过实施运河综保工程，提升原住民的生活品质，让他们受益、让他们满意，真正提高人民群众的获得感、幸福感。

　　 位于运河边的“浅水湾城市花园”小区林立的高楼之中保留了一座有着百余年历史的清代建筑海粟庵，就真正体现了“还河于民”与申报“世遗”的有机结合。

　　 这一做法推广到整个京杭大运河（杭州段），使39公里长的京杭大运河（杭州段）成为“还河于民”和申报“世遗”有机结合的“样板”。

　　 杭州通过运河综保工程实践，给出了一个正确答案，就是“还河于民”和申报“世遗”并不矛盾，在两者之间完全可以找到一个最佳结合点和平衡点。

　　 叁保护大运河，建设二通道为了更好地实现保护运河、还河于民，杭州提出并实施了运河二通道建设。

　　 20世纪80年代，杭州按照年800万吨的运载能力设计，沟通了运河和钱塘江这段航道。 但是到了新世纪初，京杭大运河（杭州段）的运载量已经达到2000多万吨甚至接近3000万吨，大大超过了其设计能力。 其不利的结果是，由于航运船只很多，运河上的桥经常被撞坏，运河的水质经常被污染。

　　 比如，建于20世纪60年代的老德胜桥，是杭州唯一一座双曲拱桥，是那个年代杭州建筑的代表。

　　 遗憾的是，这座桥被繁忙的船只撞坏了。 基于这样的背景，杭州提出要建设运河二通道，把老城区京杭大运河（杭州段）的运载量缩减至800万吨以内，弱化其航运功能，通过综合整治与保护开发，进而提升运河的生态、文化、休闲、旅游、商贸、居住六大功能，更好地实现还河于民、还河于游客。

　　 经过新建改建运河周边道路、跨河桥梁、搭建亲水平台座，全线打通运河两岸游步道，开通运河“水上巴士”等等系列综合整治，上述功能逐一实现。 目前，杭州正在建设的运河二通道，为新辟一条运河航道,起自杭州市余杭区博陆镇，穿320国道、沪杭铁路、沪杭高速公路，终于杭州市江干区八堡，全长公里。 这条“运河二通道”将在八堡新建一座双线千吨级船闸，以替代原有的京杭运河杭州市区段、三堡船闸，再次连接钱塘江和古运河。 “运河二通道”建成后,千吨级船舶可从杭州北上直达山东,并可经钱塘江、杭甬运河,把浙北、浙东及浙中西部的航道完全贯通成高等级内河水运网，杭州将成为浙江乃至华东地区的物流集散中心。 党的十八大以来，中央提出“以人民为中心”的发展思想。

　　 杭州实施运河综保工程还河于民，正是这一发展思想的良好体现。

　　 如今，大运河（杭州段）已经真正成为“人民的运河”、“游客的运河”。

　　 基于这一发展思想，杭州的人居环境持续改善，杭州市政府获得世界人居环境改善方面的最高奖项——“联合国人居奖”。

　　 参考文献：[1]王国平.《城市怎么办》.[2]吕丽辉.《中国大运河保护与利用的杭州模式》.供稿：刘达开审核：王剑文作者：编辑：陈俊男。